大同市人民政府：

2023年，左云縣法治政府建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及省十二次黨代會(huì)有關(guān)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）有力落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府法治政府建設(shè)重要部署

一是部署法治政府建設(shè)全面深入。2023年，縣政府深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2012—2025）》和我省實(shí)施方案。7月27日，縣政府常務(wù)會(huì)議審議《左云縣貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025）>的實(shí)施方案》（討論稿），修改后報(bào)縣委依法治縣委員會(huì)，于8月8日縣委全面依法治縣委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)。為推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，縣政府常務(wù)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》及省委常委、市委書(shū)記盧東亮的批示精神，并安排部署貫徹落實(shí)工作。

二是全力打造法制化營(yíng)商環(huán)境。制定了《左云縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃》等一系列文件，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作具體化、目標(biāo)化、清單化，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、明確重點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做到“非禁即入”。積極落實(shí)“雙公示”工作，全面梳理、編制、公開(kāi)行政許可事項(xiàng)目錄，做到“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)示盡示”。

三是持續(xù)深化公共法律服務(wù)。整合律師、公證、仲裁資源，成立左云縣民營(yíng)企業(yè)法律工作站，實(shí)施法律服務(wù)惠民工程。2023年，法律服務(wù)中心受理援助案件60件，惠民工程特殊群體援助案55件，咨詢(xún)服務(wù)2032人次。公證處全年為群眾辦理公證420件。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議88件，其中，仲裁調(diào)解34件。

（二）政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大

一是承接并下放一批行政職權(quán)事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)《山西省一枚印章管審批條例》，持續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”改革。全力做好省市下放的行政職權(quán)承接工作，印發(fā)了《左云縣人民政府關(guān)于承接市政府下放一批行政職權(quán)事項(xiàng)的通知》，承接新增行政職權(quán)11項(xiàng)，公布了《左云縣行政許可事項(xiàng)清單（2022版）》。下發(fā)了《左云縣人民政府辦公室關(guān)于公布左云縣黨委、政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單的通知》和《左云縣人民政府辦公室關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的通知》，共梳理黨委、政府部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)3249項(xiàng)，梳理調(diào)整左云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單144項(xiàng)，并向社會(huì)公布，將個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)辦理，明確與縣直各部門(mén)職責(zé)邊界、職權(quán)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)關(guān)系明晰順暢。

二是政務(wù)環(huán)境高效便捷。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)有“一業(yè)一證”綜合專(zhuān)窗和“幫辦代辦”專(zhuān)窗，實(shí)行“一單告知、一表申請(qǐng)、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗出證”的“四個(gè)一”服務(wù)模式，進(jìn)一步解決企業(yè)辦事難、辦證多等問(wèn)題。打造“不見(jiàn)面”審批系統(tǒng)，同時(shí)，強(qiáng)力推行“7×24”小時(shí)不打烊服務(wù)，建設(shè)“7×24小時(shí)不打烊”智慧政務(wù)自助廳，制定了《左云縣行政審批服務(wù)管理局企業(yè)登記注冊(cè)“7×24小時(shí)不打烊”實(shí)施方案》，通過(guò)整合涉稅、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、企業(yè)開(kāi)辦等高頻事項(xiàng)，打造“全天開(kāi)放、全程自助、全年無(wú)休”的政務(wù)服務(wù)新模式。為群眾提供更加高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，升級(jí)改造自助申報(bào)區(qū)，為老百姓實(shí)現(xiàn)“自助辦”、“就近辦”。2023年新增經(jīng)營(yíng)主體1798戶(hù)，其中企業(yè)837戶(hù)，占新增經(jīng)營(yíng)主體46．55％，個(gè)體工商戶(hù)961戶(hù)，占新增經(jīng)營(yíng)主體53．45％，新增涉稅主體占比64％以上，千人擁有企業(yè)同比增速為52．81％。

三是事中事后監(jiān)管更加有力。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)“企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制和容缺審批。深入落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，認(rèn)真做好企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批信用承諾工作，開(kāi)展了容缺受理服務(wù)，按照《山西省一枚印章管審批》中審批事項(xiàng)容缺受理目錄通過(guò)“承諾制”的方式可以一次性辦結(jié)相關(guān)事宜。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平，對(duì)全縣已上線(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到應(yīng)上必上、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。推進(jìn)承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革，全面梳理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等前期手續(xù)辦理情況，開(kāi)展項(xiàng)目前期研判策劃，建立“一項(xiàng)目一方案一清單”的服務(wù)新模式。

（三）依法行政制度體系更加完善

一是重大決策科學(xué)民主合法。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府重大行政決策實(shí)施細(xì)則》《山西省重大行政決策合法性審查辦法》《山西省重大行政決策責(zé)任追究辦法》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，制定出臺(tái)決策事項(xiàng)目錄，分類(lèi)細(xì)化決策標(biāo)準(zhǔn)。2023年，縣人民政府公開(kāi)重大行政決策2項(xiàng)，一是左云縣人民政府《關(guān)于印發(fā)左云縣婦女發(fā)展“十四五”規(guī)劃和兒童發(fā)展“十四五規(guī)劃的通知”》，二是《關(guān)于印發(fā)左云縣農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度的通知》。

二是規(guī)范性文件合法性審查制度化。進(jìn)一步完善重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，公眾參與、廣納民意的決策機(jī)制逐步形成，其中涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定等事項(xiàng)，均召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2023年，縣政府向市政府報(bào)備規(guī)范性文件審核1個(gè)，縣司法局進(jìn)行規(guī)范性文件審核2件。

三是法律顧問(wèn)制度深入實(shí)施。縣政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，凡政府的重大決策、重要文件的起草、重要合同的簽訂，法律顧問(wèn)都要參加，確保法律顧問(wèn)為重大行政決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范的功能得到充分發(fā)揮。2023年，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議11次，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加會(huì)議8次，為政府提供各類(lèi)法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法初見(jiàn)成效。2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)獨(dú)立開(kāi)展行政檢查共計(jì)233次。涉及森林防火、河道防汛、企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域。共計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題51處，整改51處。

五是關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法有力。在自然資源領(lǐng)域，通過(guò)加大執(zhí)法力度，完成耕地保護(hù)任務(wù)55．86萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)51．77萬(wàn)畝。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，加強(qiáng)村醫(yī)出勤、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)管理監(jiān)督，下發(fā)督導(dǎo)通報(bào)9期，解聘處理村醫(yī)3人。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，截至2023年11月30日，全縣二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)共計(jì)273天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例82．5％，同比去年下降8．5個(gè)百分點(diǎn)。2個(gè)縣級(jí)城市集中飲用水水源地，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類(lèi)。

六是自覺(jué)接受監(jiān)督。縣政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。2023年，縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于2023年民生實(shí)事候選項(xiàng)目的說(shuō)明，在縣十八屆人大四次會(huì)議上表決通過(guò)。縣政府積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，2023年，全縣共有行政應(yīng)訴案件13件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議局審結(jié)行政復(fù)議案件3件。

尊重人民法院生效判決，經(jīng)梳理，2023年縣法院不存在涉及行政機(jī)關(guān)的生效判決。

（四）社會(huì)矛盾糾紛有效化解

一是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)，做到應(yīng)建盡建，在全縣實(shí)現(xiàn)立體全覆蓋。2023年，人民調(diào)解員與縣人民法院有效對(duì)接，成功調(diào)解案件74件，法院出具司法確認(rèn)5件，出具調(diào)解書(shū)12件。左云縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議88件，全年度共審結(jié)案件88件。2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)共計(jì)調(diào)解矛盾糾紛72件，調(diào)解成功率100％。縣司法局發(fā)放人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼950元。

二是集中治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案。2023年，中央聯(lián)席辦第三批共交辦我縣13件信訪(fǎng)事項(xiàng)，現(xiàn)已全部化解，化解率100％。

（五）著力增強(qiáng)基層法治功能

一是全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。按照普法“八進(jìn)”要求，印制普法宣傳小冊(cè)12000本，全部發(fā)放到村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)。突出針對(duì)性、普惠性，2023年，共組織集中法治宣傳7場(chǎng)次，包括舉辦“全民國(guó)家安全教育日”宣傳活動(dòng)、“美好生活·民法典相伴”—法典進(jìn)景區(qū)活動(dòng)、“公證法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”宣傳咨詢(xún)活動(dòng)、“鄉(xiāng)村振興法治同行”、“12·4”憲法宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》、《家庭教育促進(jìn)法》、《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)法律“八進(jìn)”。

二是著力加強(qiáng)“法律明白人”培養(yǎng)。今年以來(lái)新增村（社區(qū)）“法律明白人”145人，全縣目前共有“法律明白人”628人。

三是大力推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。目前，全縣有全國(guó)“民主法治示范村（社區(qū)）”1家（西街社區(qū)），省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”5家。今年上半年，推薦8個(gè)村（社區(qū)）參加大同市第二批“民主法治示范村（社區(qū)）”評(píng)選。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是部分行政執(zhí)法人員對(duì)于習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)不夠深入，認(rèn)識(shí)不夠到位，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治工作的意識(shí)和能力仍需提高。二是行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平有待提升。三是普法宣傳力度不夠大、形式不夠豐富、對(duì)象不夠全面，部分宣傳未取得良好效果。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)進(jìn)一步壓緊壓實(shí)

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭落實(shí)《全面依法治縣委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度工作清單》。2023年1月，縣委方書(shū)記第一時(shí)間聽(tīng)取法治政府建設(shè)年度報(bào)告，1月21日縣政府第一次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告，對(duì)全縣法治建設(shè)工作提出了具體要求。縣委全面依法治縣委員會(huì)于8月8日召開(kāi)了縣委全面依法治縣委員會(huì)第五次會(huì)議，對(duì)全面依法治縣工作進(jìn)行部署。縣委全面依法治縣辦公室召開(kāi)七次會(huì)議，落實(shí)縣委全面依法治縣委員會(huì)部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，縣委書(shū)記聽(tīng)取法治建設(shè)匯報(bào)3次，批示法治建設(shè)工作10次，縣長(zhǎng)聽(tīng)取匯報(bào)3次，批示10次，縣委政法委書(shū)記批示39次，分管副縣長(zhǎng)批示2次。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示推動(dòng)了全縣法治建設(shè)有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣委各部委、縣直各單位、各人民團(tuán)體、各縣屬企事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人按照《要點(diǎn)》進(jìn)一步落實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、推動(dòng)工作。

（二）黨政主要負(fù)責(zé)人學(xué)法述法深入推進(jìn)

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》，健全黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。2023年，縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)5次，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專(zhuān)題研討1次。縣政府常務(wù)會(huì)議組織集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等法律法規(guī)7次，專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)2次。2023年，縣四套班子成員和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人述職報(bào)告全部按照規(guī)定進(jìn)行依法行政述職。

四、下一年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì)深刻內(nèi)涵，付諸實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）努力創(chuàng)建法治政府綜合示范縣。進(jìn)一步深入推進(jìn)《左云縣貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）>的實(shí)施方案》落地落實(shí)，按照中共山西省委全面依法治省委員會(huì)辦公室《關(guān)于2022－2023年在全省開(kāi)展法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，逐項(xiàng)對(duì)照113項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)體系，全方位開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，力爭(zhēng)在全市乃至全省示范創(chuàng)建活動(dòng)中走在前、作表率。

（三）不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制＋全代辦”，全面推廣企業(yè)項(xiàng)目承諾制改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。

（四）全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保執(zhí)法人員“持證上崗”“文明執(zhí)法”；以抓黨建促基層治理能力提升為契機(jī)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，做到“應(yīng)審盡審，應(yīng)備盡備”；進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革工作，積極探索聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式公開(kāi)公正辦理行政復(fù)議案件，發(fā)揮調(diào)解化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

左云縣人民政府

2024年1月16日

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