各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，根據(jù)我縣實際，現(xiàn)將《2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案內(nèi)容，認真抓好貫徹實施。

左云縣人民政府辦公室

2025年3月6日

（此件公開發(fā)布）

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點

工作實施方案

一、總體要求

（一）指導思想

2025年深入貫徹中央1號文件精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室做好2024－2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點指導意見的通知精神和關(guān)于實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力，培育社會化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)。結(jié)合我縣實際，聚焦我縣玉米糧食作物、小雜糧和經(jīng)濟作物，在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管同時，積極探索實施整村或者成片耕地耕、種、防、收”等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全托管試點服務(wù)工作，緊緊圍繞煤礦沉陷區(qū)整體搬遷村和為外出務(wù)工無力耕種的農(nóng)戶提供托管社會化服務(wù)。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和項目管理運行機制，促進農(nóng)業(yè)綠色、高效發(fā)展，農(nóng)民和集體經(jīng)濟雙增收。

（二）基本原則

1．堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小農(nóng)戶和分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點原則，把服務(wù)小農(nóng)戶和分散經(jīng)營農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，并兼顧適度規(guī)模經(jīng)營主體，著力解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

2．堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)多環(huán)節(jié)及全托管工作。

3．堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升大宗農(nóng)作物玉米、雜糧等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和竟爭力。

4．堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的多環(huán)節(jié)和全托管環(huán)節(jié)；資金補助不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

5．結(jié)合本地實際，切實服務(wù)穩(wěn)糧保供大局。試點項目要及早謀劃2025年工作，重點支持糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)，支持整村托管和連片種植多環(huán)節(jié)和全托管服務(wù)。積極推動山區(qū)地、撂荒地、經(jīng)濟作物等全托管，實現(xiàn)面積、地塊、品種、“三拓展”，切實保障農(nóng)村集體、農(nóng)民、實施組織、社會效益。

二、項目目標

2025年主要完成“耕、種、防、收”多環(huán)節(jié)和全托管服務(wù)，項目服務(wù)總面積1．486萬畝以上；涉及全縣管家堡鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)村。該項目實施完成后可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營程度提高，逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶、集體經(jīng)濟雙增收。并帶動周邊村民增加收入。

三、項目實施內(nèi)容

（一）托管工作形式

1．聚焦我縣玉米糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟作物，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全托管工作。

2．積極探索推進無能力種地村農(nóng)戶、山坡梁地耕地及煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)試點。對全家外出打工、青壯年外出打工、無農(nóng)機、無能力種地村，煤礦沉陷區(qū)整體搬遷行政自然等村做好全托管服務(wù)。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌利用，循序漸進試點推進，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)的覆蓋率，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力。鼓勵服務(wù)主體擴大托管服務(wù)面積和范圍。

3．積極探索糧食收獲后烘干試點工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，對提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水平，保障糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但糧食收獲后不能及時進行烘干儲存，導致糧食霉變，造成嚴重損失，糧食烘干問題已成為制約糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模進一步發(fā)展的“瓶頸”，2025年計劃在張家場鄉(xiāng)糧食烘干企業(yè)進行試點。實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收，提高防災抗災能力。

（二）公開遴選實施主體

選拔范圍：大同區(qū)域內(nèi)。

遴選對象：有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資質(zhì)和經(jīng)驗、有較強生產(chǎn)服務(wù)能力的村股份經(jīng)濟合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

（三）簽訂服務(wù)合同

托管實施主體通過報名、評審、遴選公布無異議后，應(yīng)及時和縣農(nóng)業(yè)主管部門簽訂合同、服務(wù)承諾書并備案。

（四）實施地點及規(guī)模

2025年實施1．486萬畝以上的糧油作物、小雜糧和經(jīng)濟作物的整村、成片多環(huán)節(jié)或者全生產(chǎn)托管試點。實施地點為管家堡鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)、店灣鎮(zhèn)等有意愿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）實施周期

2025年3月至2025年12月底（因氣候、地質(zhì)災害等不可控因素導致未完成任務(wù)，時間可順延）。

（六）補助作物及補助環(huán)節(jié)

1．補助作物：糧油作物、小雜糧及經(jīng)濟作物等；

2．補助環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)多環(huán)節(jié)和耕、種、防、收全托管服務(wù)。

3．托管服務(wù)應(yīng)達到的標準。

（1）深耕地：耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

（2）旋耕：旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細碎均勻。

（3）機播：播種深度均勻一致，根據(jù)不同作物和土壤條件進行合理調(diào)整，下籽均勻，不斷點、不遺漏。

（4）統(tǒng)防統(tǒng)治：防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。

（5）小雜糧機收：破損率≤5％、留茬高度10cm。

（6）玉米機收：玉米籽粒含水量35％以下的硬質(zhì)品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質(zhì)品種，破碎率在5％左右。

（七）補助標準

按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40％，多環(huán)節(jié)托管各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總金額與全托管服務(wù)補助金額每畝均不超130元；原則上避免“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶和分散經(jīng)營農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶和分散經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補助資金占比高于60％。具體標準見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和全托管指導價格表（附件2）。

（八）補助對象

承擔該項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的托管服務(wù)。

（九）補助方式

采取先服務(wù)后補助的方式，即按照托管服務(wù)作業(yè)進度，撥付進度款，待所有環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織兌付剩余資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)，按照服務(wù)合同和實際作業(yè)量、參照集體、農(nóng)戶確權(quán)面積和農(nóng)服平臺數(shù)據(jù)對服務(wù)組織進行補助。2025年中央補助資金下達后，按照本方案統(tǒng)籌安排2025年補助資金的實施撥付。

四、組織及管理措施。

（一）優(yōu)選服務(wù)組織。遴選服務(wù)組織，對遴選出來的服務(wù)組織應(yīng)及時在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示。并在縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目辦公室備案。

（二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織居間作用

根據(jù)農(nóng)村勞動力狀況，農(nóng)戶生產(chǎn)需求、服務(wù)組織能力等情況，結(jié)合本地實際，科學合理確定服務(wù)方式，鼓勵服務(wù)組織擴大托管面積，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取直接和居間服務(wù)等形式，充分參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)戶放心、服務(wù)組織省心、黨支部村委會得民心。

（三）簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂多環(huán)節(jié)或者全托管服務(wù)合同，明確托管期限、托管內(nèi)容等。

（四）做好檢查驗收。服務(wù)組織在完成年度多環(huán)節(jié)或者全托管服務(wù)后，在村級初驗合格的基礎(chǔ)上，向縣托管辦提出驗收申請，縣托管辦組織相關(guān)人員開展驗收，對服務(wù)組織合同履行情況等進行認真核查，驗收抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5％，驗收合格后及時出具驗收報告。

（五）撥付補助資金。服務(wù)主體、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織要根據(jù)縣托管辦填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補助資金兌付結(jié)算表，向縣財政局申請辦理補貼資金結(jié)算。縣財政局按照資金管理辦法，依據(jù)服務(wù)合同、實際作業(yè)量（可參照農(nóng)村土地確權(quán)面積和農(nóng)服平臺終端監(jiān)測數(shù)據(jù)）、服務(wù)質(zhì)量，及時撥付項目資金。

（六）及時總結(jié)經(jīng)驗。工作實施完成后，實施主體及時收集整理資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，以及實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管辦，縣托管辦對試點工作實施情況要做好總結(jié)工作，全面總結(jié)分析，并按照要求報送工作實施總結(jié)報告。

（七）搞好績效考核。試點工作完成后，縣托管辦要對實施主體的任務(wù)落實情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行檢查，開展績效考核，對試點工作給予總體評價。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作領(lǐng)導小組辦公室是全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的牽頭部門，負責全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的日常工作，明確目標任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，加強業(yè)務(wù)指導、績效評價和監(jiān)督管理，加大試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳力度，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。

（二）強化管理指導。縣托管辦要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監(jiān)管。縣托管辦根據(jù)縣財政資金使用管理辦法，明確補助資金使用范圍，切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對虛報、擠占、截留、挪用補助資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責任。

（四）強化經(jīng)費保障。縣財政安排必要的工作經(jīng)費主要用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。縣托管辦要引導服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格監(jiān)管，負責相關(guān)政策的宣傳解讀，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

附件：

1．2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作領(lǐng)導小組。

2．左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點指導價格表。

3．2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作XXX實施主體實施方案（樣式）

附件2

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

環(huán)節(jié)補助明細表

附件3

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作XXX實施主體實施方案

（樣式）

                                 聯(lián) 系 人：                   

                聯(lián)系電話：                  

左云縣XXX實施主體編制

年  月  日

2025年左云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現(xiàn)有農(nóng)機具數(shù)量（臺、馬力）、從事的主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、服務(wù)能力，近兩年開展托管服務(wù)的情況。

二、試點目標

通過試點實施，擬帶動當?shù)剞r(nóng)戶集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進適度規(guī)模經(jīng)營情況。

三、實施內(nèi)容

（一）確定主導產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括補助什么作物品種、哪幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容、標準、面積、比例等，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及時間任務(wù)點安排等。

（二）制定標準。各托管環(huán)節(jié)服務(wù)應(yīng)達到的標準。

四、工作措施

主要包括試點組織工作的落實、服務(wù)方式和服務(wù)機制等內(nèi)容。

五、有關(guān)材料

包括試點區(qū)域示意圖、各項服務(wù)圖表資料。