保民生、防風險、促發展

普惠性、基礎性、兜底性民生建設有力推進

10月10日，國務院新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期民政事業發展成就。民政部部長陸治原表示，各級民政部門著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好發揮保民生、防風險、促發展職能作用，各項工作取得了新進展新成就。

兜底民生保障網更加密實

“十四五”期間，我國兜底民生保障全面加強。陸治原介紹，困難群眾保障方面，基本建成了分層分類的社會救助體系，初步建立了全國困難群眾動態監測和常態化幫扶機制。

“全國城鄉低保的平均標準較2020年分別增長19．6％和21．3％，常態化保障低保對象達到了3940萬人、特困人員482萬人，促進了困難群眾的生活改善。”陸治原說。

困境兒童保障方面，將事實無人撫養兒童、留守兒童、流動兒童納入國家保障和關愛服務范圍，覆蓋各類困境兒童的保障關愛體系已基本建成。集中養育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準較2020年分別增長26％、32％和31％。

殘疾人福利方面，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度有效落實，重度殘疾人托養照護服務體系加快建設，精神障礙社區康復服務體系更加完善。

“我國兜底民生保障網更加密實，現代化建設成果越來越多地惠及廣大困難群眾。”陸治原說。

民政部副部長胡海峰從4個方面介紹我國積極推進覆蓋全面、城鄉統籌、分層分類、綜合高效的社會救助體系建設取得的新進展。

制度體系建設實現新突破。推動分層分類社會救助體系建設更加健全。進一步完善低保制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保。

救助保障水平再上新臺階。完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，穩步提高救助保障水平。進一步加快發展服務類社會救助，推動社會救助由單一的物質救助向“物質＋服務”綜合救助模式轉變。

服務管理效能得到新提升。全面建成動態監測信息平臺，強化對困難群體的監測預警和及時救助。全面推行“一門受理、協同辦理”，開通部省市縣四級社會救助服務熱線3771條，確保困難群眾求助有門、受助及時。

鞏固拓展兜底脫貧成果取得新成效。優化細化政策措施，將符合條件的已脫貧人口和防止返貧監測對象及時納入救助范圍，堅決守住守牢不發生規模性返貧致貧底線。

老年人保障水平穩步提高

“十四五”時期，我國老齡工作和養老服務發展邁出新步伐。陸治原介紹，養老服務方面，全面建立國家基本養老服務制度，完成養老服務改革發展頂層設計，適合我國國情的中國特色養老服務體系正在加速構建，供給結構不斷優化。

“截至2024年底，全國養老機構和設施達到40．6萬個、床位799．3萬張。完成特殊困難老年人家庭適老化改造224萬戶，建成示范性社區居家養老服務網絡500個、示范性老年友好型社區2990個、老年助餐點8．6萬個，每天有300多萬老年人在老年就餐點就餐。高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及4945萬老年人。”陸治原說。

“十四五”期間，我國人口平均預期壽命達到79歲，比2020年提高1．07歲，比世界平均水平高5歲。隨著人均預期壽命的提高，我國人口老齡化程度也在不斷加深。“截至2024年底，我國65歲及以上老年人口2．2億，占總人口的15．6％。”民政部副部長劉振國介紹，民政部認真履行老齡工作職責，我國積極應對人口老齡化政策體系不斷健全，老年人保障水平穩步提高，合法權益得到有力維護，積極作用得到有效發揮，老年友好的社會環境加快形成。

在促進老年人社會參與方面，以“銀齡行動”為抓手推進老年志愿服務常態長效開展。截至今年9月底，全國志愿服務信息系統登記注冊的老年志愿者已經達到5358萬人，服務總時長16．4億小時，老年志愿服務的社會效益日益明顯。

在保障老年人合法權益方面，聯合有關部門印發《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》，持續深化“法律服務助老護老”行動，堅決打擊涉老非法集資、詐騙等違法犯罪行為，切實保障廣大老年人合法權益。

在建設老年友好型社會方面，持續組織開展全國敬老愛老助老活動，推進老年友好型社區、老年友好型城市建設。

慈善氛圍更加濃厚

慈善事業是具有廣泛群眾性的道德實踐，是社會文明進步的重要標志，是推進中國式現代化的重要力量。民政部副部長李常官介紹，民政部認真貫徹落實黨中央有關決策部署，有力有效推動我國慈善事業健康發展。

慈善制度更加完善。新修改的慈善法正式施行，制修訂了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《個人求助網絡服務平臺管理辦法》等4個部門規章，慈善制度體系不斷健全。

慈善力量不斷壯大。全國登記認定的慈善組織從2020年底的9400多家增加到目前的1．6萬多家。

慈善作用日益顯現。“十四五”期間，全國慈善組織每年支出1500億元，主要用于“一老一小”、“一殘一困”、教育醫療、就業增收等方面；社會各界捐贈資金200多億元，有力支持重大自然災害應急救援和恢復重建工作。

慈善氛圍更加濃厚。“十四五”期間，舉辦了兩屆“中華慈善獎”表彰活動，每年組織開展“中華慈善日”主題宣傳活動，“人人慈善、時時慈善、處處慈善”的氛圍越來越濃厚。

地名是社會基本公共服務信息。李常官介紹，“十四五”期間，民政部著力打造有力度的地名管理，有廣度的地名使用，有深度的地名文化，有溫度的地名服務。

修訂施行《地名管理條例》及其實施辦法，創新實施地名備案公告制度，目前民政部網站已公告新命名地名60多萬個，實現了有地要有名，有名要規范。

持續建設中國·國家地名信息庫，收錄各類地名數據1480萬條，調用總量近7億次。

健全完善地名文化遺產評價體系，充分挖掘千年古地名的文化內涵。建立地名保護名錄制度，不隨意更改老地名，做好“千年古縣”“千年古鎮”“千年古村落”等文化遺產保護工作，將6．8萬個地名納入保護范圍。

創新開展“鄉村著名行動”，已命名鄉村地名71萬條，設置地名標志62萬塊，采集上圖鄉村地名和農家樂、采摘園等興趣點993萬條，基本覆蓋了全國200多萬個自然村屯。